絲路公司“政策融資”助力山東發(fā)展

                    ——記開行政策性貸款圓滿收官

為全面實(shí)現(xiàn)省“十一五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，山東省人民政府與國(guó)家開發(fā)銀行總行于2005年10月簽署了《加快山東發(fā)展開發(fā)性金融合作協(xié)議》，確定由國(guó)家開發(fā)銀行向省重點(diǎn)項(xiàng)目提供政策性貸款支持。同時(shí)在協(xié)議中明確提出通過成立省級(jí)綜合性投融資平臺(tái)（即山東省絲路投資發(fā)展有限公司，以下簡(jiǎn)稱“省絲路公司”）實(shí)現(xiàn)上述政策性貸款的借、用、還。2020年上半年，開行政策性貸款最后一筆貸款本息如期繳付，開發(fā)銀行政策性貸款項(xiàng)目圓滿收官。

一、精準(zhǔn)定位，構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制

省絲路公司承擔(dān)省政府政策性投融資職能，旨在通過融資支持引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，緩解資金緊張局面，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。公司自2005年底成立以來(lái)，在省發(fā)改委、山東發(fā)展投資控股集團(tuán)有限公司統(tǒng)一部署領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮省市地參與各方政府及金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建統(tǒng)籌機(jī)制，高效穩(wěn)健防控風(fēng)險(xiǎn)。從貸前審查、擔(dān)保落實(shí)、貸款發(fā)放、貸后管理、貸款回收等各個(gè)環(huán)節(jié)做細(xì)做實(shí)，在充分落實(shí)政府意愿同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了公司協(xié)調(diào)發(fā)展。期間累計(jì)使用國(guó)家開發(fā)銀行各類政策性貸款107.55億元，支持我省61家單位84個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，支持項(xiàng)目廣泛分布于高校、開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、南水北調(diào)、棚改及工業(yè)領(lǐng)域,取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。今年3月，全部政策性貸款項(xiàng)目收官，貸款本息應(yīng)收盡收。

二、多措并舉，打造多贏模式

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，步入深入調(diào)整“三期疊加”的新常態(tài)，局部地方經(jīng)濟(jì)尚未騰飛，金融風(fēng)險(xiǎn)卻時(shí)有顯現(xiàn)，部分企業(yè)、部門呈現(xiàn)資金鏈緊張、融資困難的局面。作為政府的融資平臺(tái)，省絲路公司承載著出資人也就是政府賦予的融資職能，肩負(fù)著服務(wù)于我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整及區(qū)域平衡發(fā)展的責(zé)任。為保持公司健康發(fā)展，公司成立之初，“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的理念在業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)上清晰可見。項(xiàng)目、投資領(lǐng)域由政府選，投資風(fēng)險(xiǎn)把控上進(jìn)行市場(chǎng)化制度安排，把省市縣政府、用款單位、擔(dān)保企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)各方優(yōu)勢(shì)訴求結(jié)合在一起，積極穩(wěn)妥地做好開行政策性貸款管理工作，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

一是創(chuàng)新運(yùn)作方式。2005年公司承接國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款伊始，該項(xiàng)工作對(duì)于省絲路公司和國(guó)開行山東省分行都屬首次，如何做到既盡快完成省政府下達(dá)的任務(wù)，又合法合規(guī)滿足國(guó)家、有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求，成為省絲路公司和國(guó)開行山東分行研究和探索的一個(gè)新課題。公司聯(lián)合國(guó)開行山東省分行對(duì)其他省份相似公司運(yùn)作模式和操作流程進(jìn)行了認(rèn)真的分析、比對(duì)和反復(fù)研究，創(chuàng)新性的提出了通過金融機(jī)構(gòu)以“委托貸款”的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家開發(fā)銀行貸款資金承接、發(fā)放、回收和管理。實(shí)踐證明，這個(gè)運(yùn)作模式和操作流程的設(shè)計(jì)，是十分有效和可行的，既滿足了完成省政府下達(dá)的融投資任務(wù)，又規(guī)避了各種法律風(fēng)險(xiǎn)，滿足了各級(jí)審計(jì)和監(jiān)管部門的要求，運(yùn)作至今，未出現(xiàn)違規(guī)和不良記錄，有效維護(hù)了省政府的信用。

二是積極協(xié)調(diào)銀企。根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，采取多種形式了解項(xiàng)目單位資金需求，幫助項(xiàng)目單位落實(shí)審貸條件，同時(shí)向開發(fā)銀行爭(zhēng)取信貸資金規(guī)模，配合國(guó)開行山東省分行開展項(xiàng)目審核工作，盡可能使項(xiàng)目貸款既符合國(guó)家法律規(guī)章要求，又滿足項(xiàng)目單位資金需求，充分做好銀企間的組織協(xié)調(diào)工作。

三是爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠。省絲路公司與稅務(wù)部門積極溝通、爭(zhēng)取，尋找政策支持，對(duì)開行委貸利息平進(jìn)平出爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，國(guó)家稅務(wù)總局2007年批復(fù)了對(duì)省絲路公司委托開行貸款業(yè)務(wù)利息收入應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅予以免征，這一稅收政策的取得，不僅使公司減免了數(shù)額巨大的委貸利息收入營(yíng)業(yè)稅支出，切實(shí)降低了資金使用成本，而且保障了公司業(yè)務(wù)規(guī)范化和制度化的良性運(yùn)行。

四是加強(qiáng)資金管理。從源頭上做好資金“借、用、還”基礎(chǔ)管理工作，在制度設(shè)計(jì)、合同擬定、資金審批、賬目管理上做細(xì)做實(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、協(xié)作共享，認(rèn)真嚴(yán)肅開展融資資金管理。強(qiáng)化貸款分類管理，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化對(duì)項(xiàng)目單位可能造成的影響，提前研究，配合受托金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)貸后檢查，全面了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，組建“日常管理+監(jiān)測(cè)運(yùn)行+重點(diǎn)提醒+提前催收”為一體的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

五是逾期及時(shí)清收。貸款本息回收工作是貸款“借、用、還”中的重要環(huán)節(jié)，在開行貸款項(xiàng)目運(yùn)行過程中，遇到個(gè)別用款項(xiàng)目款項(xiàng)出現(xiàn)逾期，公司與受托金融機(jī)構(gòu)通力協(xié)作，及時(shí)收集、整理、匯總逾期項(xiàng)目信息，按還款能力、還款意愿、擔(dān)保條件等情況，對(duì)逾期項(xiàng)目按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)分類，建立臺(tái)賬，公司上下齊心協(xié)力，多渠道、多措施、堅(jiān)持不懈、合力清收，保證了開行政策性貸款項(xiàng)目如期收官。

三、立足本職，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了深入貫徹中央關(guān)于支持東部加快發(fā)展重大戰(zhàn)略決策，積極推進(jìn)“大而強(qiáng)、富而美”的社會(huì)主義新山東建設(shè)，在“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促民生”發(fā)揮了積極的作用，為加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、民生領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)地方財(cái)力等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)。

一是加速城市化建設(shè)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。城市化建設(shè)是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)，加強(qiáng)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。針對(duì)我省部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，城市發(fā)展的集聚效應(yīng)相對(duì)較弱的情況，省絲路公司積極利用政策性貸款投入棚改項(xiàng)目，解決了過去多年沒有解決的棚戶區(qū)改造難題，加快了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，在提高居民生活質(zhì)量的同時(shí)，也為城市發(fā)展打下良好基礎(chǔ)；承貸菏澤開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮開行貸款資金種子投資作用，盡管各個(gè)開發(fā)區(qū)首期只有3000萬(wàn)元到5000萬(wàn)元的投資，但卻能在2至3年內(nèi)吸納數(shù)億資金來(lái)到園區(qū)，大大加快了開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，收到四兩撥千斤的良好效果，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是支持重大項(xiàng)目建設(shè)，確保政府發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施。重大項(xiàng)目具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性等特點(diǎn)，其順利實(shí)施關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、公共利益。如青島大煉油、膠濟(jì)客運(yùn)專線等大型建設(shè)項(xiàng)目，投資數(shù)額巨大，投資期限較長(zhǎng)，單純依靠中央和地方財(cái)政收入作為建設(shè)資金，一方面無(wú)法滿足項(xiàng)目的資金需求，另一方面也不能保證項(xiàng)目資金的連續(xù)性和項(xiàng)目的按期建成。省絲路公司充分發(fā)揮開行貸款的政策性優(yōu)勢(shì)，及時(shí)融入開發(fā)銀行軟貸款，解決了政府財(cái)政性資金臨時(shí)調(diào)節(jié)困難，充分發(fā)揮了政府投資主體的政策性和導(dǎo)向性作用，確保政府戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 

三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，解決重大民生問題。教育、污水處理等公益事業(yè)的發(fā)展是關(guān)乎民生的大事，與人們的日常生活息息相關(guān)，但受投資回報(bào)低、周期長(zhǎng)等因素影響，私人和社會(huì)資金一般不愿介入。在高校新校區(qū)建設(shè)融資十分困難的情況下，省絲路公司積極投資省屬高校新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，在國(guó)開行大力支持下，通過對(duì)高校短期貸款的置換，優(yōu)化了高校債務(wù)結(jié)構(gòu)，緩解了高校短期償債壓力；有效支持國(guó)家南水北調(diào)重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，資金投放于污水處理改造項(xiàng)目，改善地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，為提高人民健康水平，促進(jìn)公用事業(yè)發(fā)展起到了積極作用。

四是推進(jìn)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。工業(yè)項(xiàng)目以新材料、新工藝為導(dǎo)向，開行政策性貸款增加了工業(yè)企業(yè)融資途徑，降低了企業(yè)的融資成本，通過政策性貸款的投資拉動(dòng)，加大了招商引資的力度，實(shí)現(xiàn)政策性投資以及引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，幫助企業(yè)搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等戰(zhàn)略機(jī)遇，在做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)中轉(zhuǎn)方式、在擴(kuò)大增量中調(diào)結(jié)構(gòu)，為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。 

作為省級(jí)投融資主體，我們絲路公司始終不忘初心牢記使命，不斷發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。2016年，公司承擔(dān)了我省“十三五”易地扶貧搬遷項(xiàng)目融資及投放工作，累計(jì)發(fā)放扶貧融資資金18億元，圓滿完成省“十三五”安排的資金投放任務(wù)。在今后的發(fā)展中，在山東發(fā)展投資控股集團(tuán)公司帶領(lǐng)下，省絲路公司將一如既往，克難奮進(jìn)，為我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。  

供稿：絲路公司